编者按
当前阿富汗在促进国家止乱回稳等方面取得进展，但局势仍面临不确定性，挑战严峻：人道主义危机凸显、经济濒临崩溃、政治架构尚在组建、国家重建困难重重、国家治理体系脆弱、恐怖主义问题依然存在。这一背景下，上海国际问题研究院联合中国现代国际关系研究院，于2022年2月16日共同召开了“阿富汗问题国际研讨会”。中国外交部阿富汗事务特使岳晓勇发表主旨发言，他阐释和介绍了中国在阿富汗问题上的基本立场、国际社会对阿富汗的五点共识、未来国际合作的三个方向、中国对阿富汗的人道主义援助等应对阿变局的一系列外交努力，以及下一步中国对阿政策举措，展现了中国在阿富汗问题上作为一个负责任大国的国际担当、中国智慧和中国方案。以下为岳晓勇特使发言全文，以飨读者。
岳晓勇
中国外交部阿富汗事务特使
阿富汗变局是2021年备受关注的国际事件之一。美国和北约搞的所谓“坚定支持任务”部队从阿富汗全部撤出，阿富汗塔利班重掌政权，这是2001年美国以反恐为名发动阿富汗战争，武力推翻阿塔政权以来，阿富汗局势发生的最复杂、最深刻的变化。下一步阿富汗形势朝什么方向变化，一个什么样的阿富汗最符合邻国、地区国家和国际社会的共同利益，如何才能帮助阿富汗实现持久和平与重建发展，成为当前各国各方普遍关注的话题。
自去年7月底以来，我和我的团队赴阿富汗和欧亚中东南亚相关地区与国家穿梭访问，历时近4个月，走访15个国家，30个国次，有的国家去了近10次。在外交部直接指挥下，广泛会见各国各方政府高层、党派、国际多边机构和学者专家媒体，以及有关国家特使，参加各种会议磋商，接触了阿富汗塔利班临时政府的上层以及阿富汗主要党派代表，经历了8月15日阿富汗的剧变，深深感到，在阿富汗这一由乱向治的关键时期，中国作为阿富汗最大的邻国，做出巨大和有实效的努力。中国领导人和外交部门负责人直接做各国各方高层工作，着眼阿富汗人民，尊重阿富汗主权和独立自主，同邻国、地区国家一起，呼吁和动员国际社会，促进阿富汗在这种剧变关头止乱回稳，帮助阿富汗人民在这一突如其来的危机之中缓解困顿，迅速提供大批人道主义援助，揭露美国是阿困局的始作俑者，明确要求美国对阿富汗局势负起主要责任，同时引导阿方积极回应国际社会的普遍期待。中国的努力得到包括阿富汗人民在内的各国各方普遍赞赏和积极肯定，对促进国际社会形成应对阿富汗局势变化共识、加强对阿接触，发挥了突出作用。
也要看到，当前阿富汗在很多方面稳住了局面，但仍处于由乱向治的关键阶段，挑战与机遇并存，困难与希望同在。现在为止，根据有关国际机构报告，4000万阿富汗人民仍有一半面临饥饿威胁，虽然立了春，但是阿富汗高寒地带多，基础设施和农业被严重破坏，社会治理不足，渡过危机仍存在很多不确定性。
地区国家和国际社会已形成一定共识，那就是：期待阿富汗建立广泛包容的政治架构；实行温和稳健的内外政策；尊重少数族群和妇女儿童的合法权益；坚决打击一切恐怖主义；同世界各国和平友好相处，同邻国睦邻友好。只有具备以上五个特征，阿富汗才能真正具备长治久安的基础，才能尽早融入地区发展、国际合作的大潮和国际大家庭。中国在促进形成有关国际共识方面发挥的积极作用有目共睹。要实现这些目标，各国各方需要至少从三方面继续共同努力：
第一，济民生，应刻不容缓地共同协力和加强应对阿富汗人道状况和经济困局。当前阿富汗突出问题依然是人道危机和难民风潮的风险。国际社会应该在援助阿富汗问题上加大协调，在任何情况下人道援助都不应该附加条件。然而有些国家，一方面说要做一些人道主义援助，另一方面，每一笔人道援助都附加条件，这就使人道援助变味了。美国无权对阿富汗资产进行无理冻结或任意处置，更不能因为自身的原因，将阿富汗人民的资产据为己有，这对阿富汗人民是不公平的。强调一下，美国是当前阿富汗困境的始作俑者，应该承担起对阿富汗人道援助的最大义务，应该以实际行动弥补对阿富汗人民造成的伤害，对阿富汗国家造成的损失，让阿富汗在美国的资产如数用于解决阿富汗人道危机和民生困局，不要再做让阿富汗人民的困境雪上加霜的事情。要强调的是，主要大国对世界和平稳定负有特殊重要责任，在处理热点问题时应坚持公道，不追求私利；应致力于和平，不滥用武力；应鼓励对话，不动辄制裁；应尊重当事国意见，不以势欺人。
第二，促接触，要继续推进和加强同阿富汗的理性务实交往对话。现在越来越多的国家在设阿富汗事务特使、特别代表或者专门高官，以各种形式同阿塔临时政权进行对话，这都是好的趋向。目前就阿富汗方面来看，临时政府积极开展对外交往，不断释放出愿意回应外界的期待、履行所做承诺的信息，在政策举措上采取了一些行动，做出了一些规划，总体方向应该说是好的，是正确的。国际社会应该在落实“阿人主导、阿人所有”原则基础上，以平等、尊重、理性、务实态度，同阿方进一步加强接触。让这些对话交往产生正面影响，引导阿富汗逐步走上良政善治的道路。
第三，聚合力，要以人类命运与共、同舟共济的精神，增进涉及阿富汗的多边和地区协调。阿富汗不应该再次成为地缘政治的博弈场所，应该建设起并不断巩固围绕阿富汗问题各方平等对话合作的平台。现在的各种平台，有的是多年延续下来的，也有在新形势下由邻国、有关地区国家或大国搭建起来的，比如说阿富汗邻国外长会就是一个突出的例子。各方要维护联合国主渠道地位，推动各类涉及阿富汗的多边机制平台发挥作用，相互补充，形成合力，为阿富汗推进和平重建、实现自主发展营造良好的外部环境。同时，要关注阿富汗境内涉恐动向，推动国际社会群策群力，构建反恐统一战线。摒弃双重标准和选择性反恐，绝不能让阿富汗再度成为恐怖主义的滋生地、庇护所和扩散源。
从2021年8月15日阿富汗形势剧变以来，中方同阿富汗有关各方保持着密切接触，向阿富汗人民紧急施援，积极推动国际沟通协调，帮助阿富汗维稳防乱，已经并在继续做出许多努力。
中方始终把中阿传统友好和
两国人民根本利益放在首位
在支持阿富汗克服困难、迈向未来的道路上，中方始终把中阿传统友好和两国人民根本利益放在首位，为促进阿富汗形势平稳过渡提供中国方案，发挥中国作用，贡献中国力量。
中方一贯尊重阿富汗主权独立、领土完整
中阿是山水相连的命运共同体，两国人民友好交往、历经千年，中方一贯尊重阿富汗主权独立、领土完整，从来不干涉阿富汗的内政，今后中方将一如既往的坚持这样做，坚持面向全体阿富汗人民的友好政策，继续支持阿富汗包容建政、止乱回稳、制恐止暴、重建家园，使阿富汗人民沐浴在和平安宁的阳光下，走上稳定发展的康庄大道。
中方继续向阿施援
帮助阿富汗人民渡过难关
中方将继续向阿施援，帮助阿富汗人民渡过难关，一如近几个月来一样，面对阿富汗局势的突变，中方第一时间伸出援手，向阿富汗提供了价值近3亿元人民币的人道援助，包括粮食、医药、疫苗、越冬物资等等，这些物资自去年8月以来陆续运抵并且交付。我们将根据阿富汗人民的需求继续追加援助，雪中送炭，让人道关怀的炉火温暖阿富汗的千家万户。
中方大力支持阿富汗提升自主发展能力
中方将大力支持阿富汗提升自主发展能力，中方和阿富汗进行的松子空中走廊，现在已经有1400多吨了，帮助阿富汗改善民生。中方今后还将进口更多的阿富汗优质农产品，助力阿富汗民众家庭创收增收，我们愿同阿富汗方面加强治国理政的经验交流，为阿国家发展培训更多的专业人才。从更长远的时期来看，中国还愿同邻国、地区国家和世界一起，加强同阿富汗的互联互通建设，帮助阿富汗从陆锁国变为陆联国，再现“亚洲之心”的辉煌。
中方将努力支持阿富汗重建的国际合力
中方将努力支持阿富汗重建的国际合力。阿富汗局势发生剧变以来，中方和本地区其他各国各方紧急行动起来，通过阿富汗问题的上海合作组织和集体安全条约组织成员领导人联合峰会，通过举行新搭建的、两次阿富汗邻国外长会，通过中国、俄罗斯、巴基斯坦、伊朗四国外长的非正式会议，通过中美俄加特使磋商机制会等等，发出了帮助阿富汗止乱回稳的一致声音，发出共同促进与阿富汗接触，合力支持阿富汗和平稳定和重建的呼声，推动了各国各方与阿接触的共识形成和扩大，引领了国际社会稳阿助阿的积极努力。
中方还将与地区国家继续密切合作
中方还将与地区国家继续密切合作，继续办好阿富汗邻国外长会，为阿富汗实现长治久安做出邻国贡献。我们将积极参与各类的涉及阿富汗事务多边机制的活动，推动协调各方，帮助阿富汗走上良性发展的道路。
相信在阿富汗人民共同努力下和在国际社会的大力支持下，阿富汗这个饱经沧桑的国家，一定能够实现由乱向治的转换，赢得和平、稳定、发展的美好未来。
来源：上海国际问题研究院